“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病。”

　　近日，国家市场监管总局正式发布《保健食品标注警示用语指南》(以下简称《指南》)《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》两份文件，要求明年1月1日起，全国所有保健食品必须醒目标注上述警示语。

　　为了让消费者尤其是老年人看的更清楚，《指南》特别强调，警示区面积不得少于其所在版面的20%，并用黑体字印刷。

　　“保健食品不是药品不能治病，但一些销售人员常常‘忽悠’消费者，甚至把保健食品吹成‘包治百病’的灵丹妙药，坑老骗老。”国家市场监管总局副局长孙梅君在接受媒体采访时坦言，此前企业在产品标签上标注的提示信息不醒目，消费者不仔细看很难注意到，这给虚假宣传、欺诈留下了可乘之机。此次《指南》对标签标识进行规范，正是要堵住这一漏洞。

　　《指南》助力消费者甄别

　　除了必须标注醒目的警示语外，此次《指南》还对保健品设置了众多规制。此前，很多消费者反映保健食品存在保质期找不到、看不清、难计算等情况，对此《指南》要求：将在保健食品标签显著位置，以“保质期至某年某月某日”的方式清晰标注。

　　为了便于消费者维权，《指南》还特别要求保健食品的标签要标注投诉服务电话、服务时段等信息。投诉服务电话字体与“保健功能”的字体一致，保健食品生产经营企业，保证在承诺的服务时段内接听、处理消费者投诉、举报，并记录、保存相关服务信息至少两年。

　　此外，《指南》还提醒消费者，在选购保健食品时，要认准产品包装上的保健食品标志，注意保健食品批准文号、标签说明书的要求和禁忌。一旦对所购买的保健食品质量安全有质疑，或遇到夸大保健食品功效、宣传疾病治疗功能的，及时拨打12315投诉举报。

　　《指南》提出的种种要求，在孙梅君看来将起到两方面作用，一是可以督促企业履行主体责任。因为食品安全信息具有典型的不对称性，在食品安全法中明确规定：生产经营者对其提供的标签内容负责，保健食品的标签不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，标注应当清晰、明显。在标签上标注警示用语，展现的是企业对产品真实信息的自我声明，体现的是企业对主体责任的自我承诺，有利于强化食品行业诚信自律意识。

　　另一点是维护了消费者的合法权益。“消费者享有知悉其购买、使用的商品真实信息的权利。在标签警示区的醒目位置，标注‘保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病’的警示用语，是保护消费者知情权的重要体现，也是对企业生产经营行为的广泛监督，有利于形成抵制虚假宣传、防止消费欺诈的长效机制。”孙梅君指出。

　　在接受法治周末记者采访的专家看来，《指南》提出的相关要求，可以提高消费者的专业甄别水平，促进消费者理性消费。同时也对保健食品的合规性发展，起到了一定的推动力。

　　保健食品乱象丛生

　　面对鱼龙混杂的保健品市场，一直以来，国家也在不断加大对保健品直销企业的监管力度，先后出台了《保健食品注册管理办法》《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》等一系列的部门规章和规范性文件。

　　今年1月8日，国家市场监督管理总局联合工信部、公安部以及民政部等13个部委，共同开展整治保健品市场乱象的“百日行动”，以保健食品及声称具有“保健”功效的服务等作为整顿重点。

　　截至4月15日，国家市场监督管理总局于官网公布了30起“百日行动”执法典型案例公告，其中涉及发布违法广告、虚假宣传、使用医疗用语、违规直销、组织领导传销多项违法行为。

　　尽管国家在不遗余力地整治保健品市场，但整个行业的乱象仍普遍存在。

　　今年5月，湖北省警方公布一起爱之康公司主营的“丹活胶囊”骗局，一位自称某医学院专家教授的男子竟然宣称，只要服用了这种胶囊，不但可以补钙，还可以控制糖尿病、高血压等疑难杂症。

　　在很多网络平台上，类似这样大肆渲染保健食品功效的案例并不鲜见。法治周末记者注意到，除了夸大保健食品功效、虚假宣传等常见手段，更有一些违法经营者在保健食品中添加非法药物来谋求利益。今年6月，浙江省市场监管部门查处了一款名为“仁和胰宝胶囊”，销售人员对外宣称胶囊具有降血糖功效，后经查实，其功效来自里面掺有非法添加的药物成分。

　　此外，保健食品市场中存在免费礼品、假借公益、夸大承诺、“专家”讲座、现身说法、“亲情”服务、免费旅游等套路也屡见报端。

　　对于保健食品乱象屡禁不止的原因，中国卫生法学会常务理事、北京道信律师事务所执行合伙人万欣认为，最主要的原因是消费者对科学保健、科学养生的知识缺乏正确的认知，盲目笃信保健品。

　　互联网的迅猛发展则加速了保健品的传播途径，扩大了宣传范围。从打击来看，现行法律法规大多针对实体经营行为，网络违法在取证、信息核对和实体地址定位等方面都很困难，且保健品大多以口头宣传为主，很难获取确凿、直接的证据，增加了取证及执法难度。

　　北京中医药大学法律系医药卫生法学副教授邓勇通过多年来的观察，分析指出，老年人一直是保健品“围剿”的首要目标，由于老年消费者自身保护意识较差，身体素质偏低，迫切需要健康和长寿的途径，一些不具有生产资质的小作坊企业，打着保健食品的旗号兴风作浪，以夸大宣传违法广告，通过扫荡、上门、会销等方式，对老年消费者进行“围剿式”销售，造成老年消费者上当受骗的现象频频发生。

　　根治需多方合力

　　尽管国家不乏整治措施，但从目前来看，保健食品市场的顽症要想彻底根治，仍存在很大的困难。

　　在中国食品产业分析师朱丹蓬看来，后续监管，以及处罚方面始终缺乏速度和力度也是重要的原因。

　　“乱象的背后有暴利的驱使，整个行业的特性注定了行业的属性。只有在政策到位、企业自律、渠道良性、消费专业四端合一的行业生态圈建立后，整个行业的乱象，才有可能得到大面积的好转和整治。”朱丹蓬说。

　　北京市中银(深圳)律师事务所高级合伙人高景贺接触过很多相关案例，他发现实践中由于监管部门在互联网领域取证和执法能力滞后，造成侵权主体难确定，违法行为难固定，而行政司法程序对接又不顺畅，具体追责难以落实。

　　对此，高景贺认为，可探索互联网行政执法取证平台，提升互联网时代，监管部门固定证据等执法能力；公检法和市场监管部门则可以协调成立保健食品工作小组，完善案件线索移送、行政执法信息与个人信息和工商信息互通，重大案件联合调查、技术人员相互支撑等。

　　邓勇则建议，首先要进一步健全食品安全法，当前的食品安全法对保健食品基本没有过多提及，这造成监督执法中，缺少明确的法律依据，更多只是按照规章或政策执法;其次，应建立执法的专业队伍，对执法手段、技术加强;此外，企业也应当自律，加强内部的销售管控，尤其是直销类的保健食品生产企业，应对代理人做好合规销售的培3训管理。

　　万欣对此表示赞同，他补充指出，还应不断加强政府的监管责任，建立健全的监管组织体系，发挥核心管理部门的决策指导作用，形成监管中的政府问责机制，着力改进现场稽查，纳入常态监管，建立长效的监管机制，形成良性的议事协调机制。建立高效的安全风险评估机制，并对重点环节进行重点监管，对突出问题开展集中专项整治。

　　与此同时，万欣进一步提出要提高科学监管保障，实施电子监管，依托“互联网+”和“大数据”，健全保健食品注册、备案信息系统，建立审评审批相关目录、技术规范及信息网络库，实现注册证书、标签、说明书的网络化管理，建立完善的审评审批后续监管系统。

　　“此外，也要发挥信用引导作用，建立好诚信数据库，让守信者受激励、失信者受到惩罚。并加强科普知识宣教，倡导公众关注保健食品安全，进行科学消费和理性维权。”万欣强调。

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